Для авторизации на текущем портале в Вашем профиле ЕСИА должно быть заполнено поле "Электронная почта"

Республиканские порталы Карта сайта Вход

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан

Государственная историко-культурная экспертиза

11 Августа 2018
70
0

Государственная историко-культурная экспертиза

Историко-культурная экспертиза проводится в рамках соблюдения Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица – то есть заказчика.

Виды экспертиз

  • Экспертиза проектов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия

  • Экспертиза проектов зон охраны объекта культурного наследия

  • Экспертиза выявленных объектов культурного наследия для включения в реестр

  • Экспертиза документов, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из реестра

  • Экспертиза документации или разделов документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия

  • Экспертиза земель, подлежащих воздействию работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации

  • Экспертиза документации о выполненных археологических полевых работах

  • Экспертиза документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия

  • Экспертиза документов, обосновывающих отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, к особо ценным объектам культурного наследия

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы устанавливает Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (с изменениями и дополнениями).

При проведении историко-культурной экспертизы эксперты в договорные сроки рассматривают представленную проектную документацию, представленные документы, проводят историко-архитектурные, архивные, историко-градостроительные и иные необходимые исследования, результаты которых излагают в заключении историко-культурной экспертизы.

Принципы проведения историко-культурной экспертизы

Историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов:

  • научной обоснованности, объективности и законности;

  • презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности;

  • соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;

  • достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;

  • независимости экспертов;

  • гласности.

Заключение историко-культурной экспертизы

В соответствии с вступившими в силу изменениями в Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» заключение историко-культурной экспертизы оформляется в электронном виде на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого работника (эксперта), проводившего исследование, и усиленной квалифицированной электронной подписью юридического лица. Каждая страница заключения экспертизы нумеруется.

Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором указываются:

а) дата начала и дата окончания проведения историко-культурной экспертизы;

б) место проведения историко-культурной экспертизы;

в) заказчик историко-культурной экспертизы;

г) сведения об эксперте (экспертах):

фамилия, имя и отчество (при наличии), образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты решения уполномоченного органа по аттестации экспертов на проведение экспертизы с указанием объектов экспертизы — для физического лица;

полное и сокращенное наименование организации, ее организационно-правовая форма, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, а также фамилия, имя и отчество (при наличии), образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты решения уполномоченного органа по аттестации экспертов на проведение экспертизы с указанием объектов экспертизы — для юридического лица;

д) информация о том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперт (эксперты) несет ответственность за достоверность сведений, изложенных в заключении историко-культурной экспертизы;

е) цели и объекты историко-культурной экспертизы;

ж) перечень документов, представленных заявителем (при значительном количестве документов их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения);

з) сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты историко-культурной экспертизы (если имеются);

и) сведения о проведенных исследованиях с указанием примененных методов, объема и характера выполненных работ и их результатов;

к) факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований (при значительном объеме информации факты и сведения излагаются в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения историко-культурной экспертизы );

л) перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении историко-культурной экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы (при значительном количестве документов и литературы их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения историко-культурной экспертизы);

м) обоснования вывода историко-культурной экспертизы;

н) вывод историко-культурной экспертизы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе;

о) перечень приложений к заключению историко-культурной экспертизы;

п) дата оформления заключения экспертизы, являющаяся датой его подписания экспертом, индивидуально проводившим экспертизу, или членами экспертной комиссии.

 

К Акту государственной историко-культурной экспертизы прилагаются:

а) приложения, указанные в заключении историко-культурной экспертизы;

б) копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);

в) документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии (п.16 Положения);

г) копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы (если имеются);

д) иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего историко-культурную экспертизу, или председателя экспертной комиссии.

Экспертная организация, Эксперт, индивидуально проводивший экспертизу, или председатель экспертной комиссии оставляет у себя на хранении копию заключения государственной историко-культурной экспертизы с прилагаемыми к нему документами и материалами.

Историко-культурная экспертиза и ее цели

В заключении государственной историко-культурной экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы:

а) об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение):

 -включения объекта культурного наследия в реестр (Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Эксперты при проведении данной экспертизы проводят комплекс необходимых исследований, обосновывающих обладание объекта историко-культурной экспертизы признаками объекта культурного наследия, установление историко-культурной ценности объекта экспертизы с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры, присвоение категории историко-культурного значения.

По результатам проведенной историко-культурной экспертизы уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия принимается решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения или об отказе от включения указанного объекта в реестр;

определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия:

В заключении государственной историко-культурной экспертизы отражаются результаты проведенного экспертом комплекса исследований о присвоении объекту экспертизы одной из категорий историко-культурного значения в соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями):

  • объект культурного наследия федерального значения, к вышеуказанному относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

  • объект культурного наследия регионального значения, к вышеуказанному относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

  • объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, к вышеуказанному относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

 -исключения объекта культурного наследия из реестра.

Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения. (Статья 23 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:

1) в отношении объекта культурного наследия федерального значения — по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;

2) в отношении объекта культурного наследия регионального значения — по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения — согласованного с органом местного самоуправления).

-изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

В целях определения необходимости и целесообразности изменения уже присвоенной категории объекта проводится государственная историко-культурная экспертиза. Заключение историко-культурной экспертизы проводится и выдается за подписью 1 аттестованного эксперта.

-отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;

Объекты федерального значения могут быть отнесены к особо ценным или к объектам мирового культурного наследия. Данный статус может быть присвоен объекту культурного наследия только после проведения государственной историко-культурной экспертизы

 б) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ при определении отсутствия или наличия выявленных объектов археологического наследия на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ;

в) о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ;

г) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия:

 -требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия;

 -требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места;

 -требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

 -установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия и особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

Зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) либо объединенная зона охраны, обеспечивающая сохранность нескольких объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде.

Необходимый состав зон охраны определяется проектом зон охраны, проектом объединенной зоны охраны.

В целях определения соответствия требований государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Экспертная комиссия рассматривает:

-соответствие разработанной проектной документации нормативным правовым актам в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, градостроительства и земельных отношений;

— обеспечение сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территориях;

-обеспечение научной обоснованности предлагаемых проектных решений.

 -проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

В целях определения соответствия проектной документации требований государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза. Проектная документация должна быть разработана в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Комиссия экспертов проводит историко-архивный, историко-архитектурный и инженерно-технический анализ в объеме, достаточном для обоснования вывода государственной историко-культурной экспертизы.

Выводом заключения историко-культурной экспертизы является соответствие (положительное заключение) или не соответствие (отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия и рекомендацию экспертов о согласовании проектной документации в порядке, установленном действующим законодательством.

 -установления защитной зоны объекта культурного наследия.

Защитные зоны объектов культурного наследия — это территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В пределах защитных зон запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Если памятник расположен в границах населенного пункта, граница его защитной зоны будет установлена на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника. Для памятников, расположенных вне населенных пунктов, защитная зона увеличена до 200 м. Что касается ансамблей, для них эти показатели составляют 150 м и 250 м соответственно.

Если у объекта культурного наследия нет утвержденных границ, границы защитной зоны объекта, расположенного в пределах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 200 м от внешней стены памятника либо от общего контура ансамбля, образуемого соединением точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Для случаев, когда объект культурного наследия расположен не в населенном пункте, граница защитной зоны возрастает до 300 м.

Изменение границы защитной зоны объекта культурного наследия, установленной на расстоянии, отличном от предусмотренных законом расстояний, может быть согласовано органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта защитной зоны объекта культурного наследия, получившего положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

 

Историко-культурная экспертиза – согласование органа охраны объектов культурного наследия

 

Для принятия в установленном порядке решения на основании заключения историко-культурной экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF), подписанного усиленными квалифицированными электронной подписями.

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения историко-культурной экспертизы рассматривает его вместе с прилагаемыми к нему документами и материалами, предусмотренными пунктом 26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе.

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения государственной историко-культурной экспертизы размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения.

В течение 15 рабочих дней со дня размещения Акта государственной историко-культурной экспертизы в адрес органа охраны объектов культурного наследия на официальный сайт могут поступать предложения от общественности. Госорган в установленном порядке обязан зарегистрировать поступившие предложения. Датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы, в течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет» размещает сводку зарегистрированных предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений историко-культурной экспертизы.

По результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

В случае несогласия с выводами заключения историко-культурной экспертизы орган охраны объектов культурного наследия уведомляет об этом заказчика письменно с указанием мотивированных причин несогласия. К причинам несогласия относятся:

-несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия;

-истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения историко-культурной экспертизы;

-выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 Положения № 569 «О государственной историко-культурной экспертизе;

-нарушение установленного порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы;

-представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 16 вышеуказанного Положения, содержащих недостоверные сведения.

Уведомление органа охраны объектов культурного наследия о несогласии с заключением экспертизы вручается заказчику. В соответствующем органе охраны объектов культурного наследия хранится экземпляр заключения экспертизы и прилагаемые к нему документы и материалы на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF), а также копия уведомления.

В случае несогласия органа охраны объектов культурного наследия с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», заказчик вправе заново представить в указанный орган заключение экспертизы и прилагаемые к нему документы и материалы при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в уведомлении.

В случае несогласия с заключением экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную историко-культурную экспертизу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Эксперт, подписавший заключение экспертизы (за исключением эксперта, подписавшего его с пометкой «особое мнение»), не вправе участвовать в проведении повторной экспертизы.

Открой Свою Республику: открытаяреспублика.рф